���自治区�房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设�（局）：

　　为�实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管�工作的若干��》，深化建设项目组织实施方�改�，推广工程总承包制，��工程建设质�和效益，现�出以下���/p>

　　一�大力推进工程总承�/p>

　　（一）充分认识推进工程总承包的æ„�义。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方å¼�。大力推进工程总承包，有利于æ��å�‡é¡¹ç›®å�¯è¡Œæ€§ç ”究和åˆ�步设计深度，实现设计ã€�采购ã€�施工等å�„阶段工作的深度èž�å�ˆï¼Œæ��高工程建设水平；有利于å�‘挥工程总承包ä¼�业的技术和管ç�†ä¼˜åŠ¿ï¼Œä¿ƒè¿›ä¼�业å�šä¼˜å�šå¼ºï¼ŒæŽ¨åŠ¨äº§ä¸šè½¬åž‹å�‡çº§ï¼Œæœ�务于“一带一è·?rdquo;战略实施ã€?/p>

　　（二）工程总承包的主è¦�模å¼�。工程总承包是指从事工程总承包的ä¼�业按照与建设å�•ä½�签订的å�ˆå�Œï¼Œå¯¹å·¥ç¨‹é¡¹ç›®çš„设计ã€�采购ã€�施工等实行全过程的承包，并对工程的质é‡�ã€�安全ã€�工期和造价等全é�¢è´Ÿè´£çš„承包方å¼�。工程总承包一般采用设è®?mdash;采购—施工总承包或者设è®?mdash;施工总承包模å¼�。建设å�•ä½�也å�¯ä»¥æ ¹æ�®é¡¹ç›®ç‰¹ç‚¹å’Œå®žé™…需è¦�，按照风险å�ˆç�†åˆ†æ‹…原则和承包工作内容采用其他工程总承包模å¼�ã€?/p>

　　（三）优先采用工程总承包模�。建设��在选择建设项目组织实施方�时，应当本�质����效率优先的原则，优先采用工程总承包模�。政府投资项目和装��建筑应当积�采用工程总承包模��/p>

　　二�完善工程总承包管�制�/p>

　　（四）工程总承包项目的�包阶段。建设���以根�项目特点，在�行性研究�方案设计或者�步设计完��，按照确定的建设规模�建设标准�投资���工程质�和进度�求等进行工程总承包项目�包�/p>

　　（五）建设��的项目管�。建设��应当加强工程总承包项目全过程管�，�促工程总承包�业履行��义务。建设��根�自身资�和能力，�以自行对工程总承包项目进行管�，也�以委托项目管���，�照��对工程总承包项目进行管�。项目管����以是本项目的�行性研究�方案设计或者�步设计��，也�以是其他工程设计�施工或者监�等��，但项目管����得与工程总承包�业具有利害关系�/p>

　　（六）工程总承包�业的选择。建设���以�法采用招标或者直接�包的方�选择工程总承包�业。工程总承包评标�以采用综�评估法，评审的主�因素包括工程总承包报价�项目管�组织方案�设计方案�设备采购方案�施工计划�工程业绩等。工程总承包项目�以采用总价��或者�本加酬金��，��价格应当在充分竞争的基础上��确定，��的制订�以�照�房城乡建设部�工商总局����的建设项目工程总承包��示范文本�/p>

　　（七）工程总承包�业的基本�件。工程总承包�业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务�风险承担能力，�时具有相应的组织机构�项目管�体系�项目管�专业人员和工程业绩�/p>

　　（八）工程总承包项目��的基本�求。工程总承包项目��应当�得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术�称，担任过工程总承包项目���设计项目负责人或者施工项目��，熟悉工程建设相关法律法规和标准，�时具有相应工程业绩�/p>

　　（�）工程总承包项目的分包。工程总承包�业�以在其资质�书许�的工程项目范围内自行实施设计和施工，也�以根���约定或者�建设����，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的�业。仅具有设计资质的�业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务�法分包给具有相应施工资质的�业。仅具有施工资质的�业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务�法分包给具有相应设计资质的�业�/p>

　　（�）工程总承包项目严�转包和�法分包。工程总承包�业应当加强对分包的管�，�得将工程总承包项目转包，也�得将工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其他��。工程总承包�业自行实施设计的，�得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他��。工程总承包�业自行实施施工的，�得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他���/p>

　　（�一）工程总承包�业的义务和责任。工程总承包�业应当加强对工程总承包项目的管�，根���约定和项目特点，制定项目管�计划和项目实施计划，建立工程管�与�调制度，加强设计�采购与施工的�调，完善和优化设计，改进施工方案，��调�设计�采购和施工力�，实现对工程总承包项目的有效控制。工程总承包�业对工程总承包项目的质�和安全全�负责。工程总承包�业按照��约定对建设��负责，分包�业按照分包��的约定对工程总承包�业负责。工程分包�能�除工程总承包�业的��义务和法律责任，工程总承包�业和分包�业就分包工程对建设��承担连带责任�/p>

　　（�二）工程总承包项目的风险管�。工程总承包�业和建设��应当加强风险管�，公平��分担风险。工程总承包�业按照��约定�建设��出具履约担�，建设���工程总承包�业出具支付担��/p>

　　（�三）工程总承包项目的监管手续。按照法规规定进行施工图设计文件审查的工程总承包项目，�以根�实际情况按照�体工程进行施工图设计文件审查。�房城乡建设主管部门�以根�工程总承包���分包��确定的设计�施工�业，�法办�建设工程质��安全监�和施工许�等相关手续。相关许�和备案表格，以�需�工程总承包�业签署��的相关工程管�技术文件，应当增加工程总承包�业�工程总承包项目��等�目�/p>

　　（�四）安全生产许��和质��修。工程总承包�业自行实施工程总承包项目施工的，应当�法�得安全生产许��；将工程总承包项目中的施工业务�法分包给具有相应资质的施工�业完�的，施工�业应当�法�得安全生产许��。工程总承包�业应当组织分包�业��建设��完�工程竣工验收，签署工程质��修书�/p>

　　三����业工程总承包能力和水平

　　（�五）完善工程总承包�业组织机构。工程总承包�业�根�开展工程总承包业务的实际需�，�时调整和完善�业组织机构�专业设置和人员结构，形�集设计�采购和施工�阶段项目管�于一体，技术与管�密切结�，具有工程总承包能力的组织体系�/p>

　　（�六）加强工程总承包人�队�建设。工程总承包�业�高度�视工程总承包的项目���从事项目控制�设计管��采购管��施工管����管��质�安全管�和风险管�等方�的人�培养。加强项目管�业务培训，并在工程总承包项目实践中锻炼人��培育人�，培养一批符�工程总承包业务需求的专业人�，为开展工程总承包业务�供人�支撑�/p>

　　（�七）加强工程总承包项目管�体系建设。工程总承包�业��断建立完善包括技术标准�管�标准�质�管�体系��业�康安全和环境管�体系在内的工程总承包项目管�标准体系。加强对分包�业的跟踪�评估和管�，充分利用市场优质资�，��项目的有效实施。积�推广应用先进实用的项目管�软件，建立与工程总承包管�相适应的信�网络平�，完善相关数�库，�高数�统计�分�和管控水平�/p>

　　四�加强推进工程总承包�展的组织和实�/p>

　　（�八）加强组织领导。�级�房城乡建设主管部门�高度�视推进工程总承包�展工作，创新建设工程管�机制，完善相关�套政策；加强领导，推进�项制度措施�实，明确管�部门，���责加强对房屋建筑和市政工程的工程总承包活动的监�管�；加强与�展改��财政�税务�审计等有关部门的沟通�调，积�解决制约工程总承包项目实施的有关问题�/p>

　　（��）加强示范引导。�级�房城乡建设主管部门�引导工程建设项目采用工程总承包模�进行建设，从�点�业入手，培育一批工程总承包骨干�业，�挥示范引领带动作用，�高工程总承包的供给质�和能力。加大宣传力度，加强人员培训，�时总结和推广�验，扩大工程总承包的影�力�/p>

　　（二�）�挥行业组织作用。充分�挥行业组织桥�和纽带作用，在推进工程总承包�展过程中，行业组织�积��映�业诉求，�助政府开展相关政策研究，组织开展工程总承包项目管�人�培训，开展工程总承包�业�验交�，促进工程总承包�展�/p>

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中�人民共和国�房和城乡建设�br /> 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016��0�/p>