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webmaster@dylecg.com (余鑫�? — Fri, 29 Mar 2019 20:49:35 +0800

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发�?017�?9号），深入推进建筑业“放管�?rdquo;改革，决定在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制。现就有关事项通知如下

住建部办公厅发布《关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》，明确�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">2019�?�?日起，在全国范围�?/span>建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资�?/span>审批实行告知承诺�?/span>�?/span>

业绩全部实地核查�?/strong>公告�?/span>12个月�?/span>，由住建部建筑市场监管司、省级住房和城乡建设主管部门及相关专家组成核查组�?/span>对涉及的企业业绩全部实地核查，重点检查企业业绩指标是否符合要求�?/span>

弄虚作假�?/strong>将依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主�?ldquo;黑名�?rdquo;�?年内不得申请该项资质�?/span>

网上申报�?/strong>申报企业可通过建设工程企业资质申报软件或登录省级住房和城乡建设主管部门门户网站政务服务系统，以告知承诺方式申请资质，按相关提示在网上填报申报信息，自动生成《建筑业企业资质申请表（限告知承诺方式）》并完成签字、盖章�?/span>

住房和城乡建设部办公厅关于实�?br style="box-sizing: border-box; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;" />建筑业企业资质审批告知承诺制的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，有关中央企业：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发�?017�?9号），深入推进建筑业“放管�?rdquo;改革，决定在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制。现就有关事项通知如下�?/span>

一、告知承诺审批基本原�?/strong>

围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发�?rdquo;的总体思路，探索建�?ldquo;诚信规范、审批高效、监管完�?rdquo;的告知承诺审批新模式，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，推动建筑业高质量发展�?/span>

简化审批流程�?/strong>企业根据建设工程企业资质标准作出符合审批条件的承诺，我部依据企业承诺直接办理相关资质审批手续�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">不再要求企业提交证明材料，提高审批效率，提升服务效能�?/span>

加强事后监管�?/strong>依托全国建筑市场监管公共服务平台，在对企业承诺内容进行重点比对核验的同时�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">着力强化审批事中事后监管力度，实现对企业承诺的业绩现场核查全覆盖�?/span>

完善诚信建设�?/strong>强化企业诚信监督机制�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">对以虚构、造假等欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主�?ldquo;黑名�?rdquo;�?/span>

二、告知承诺审批流�?/strong>

（一）申请�?/strong>申报企业可通过建设工程企业资质申报软件（下载地址：jsb.justonetech.com）或登录省级住房和城乡建设主管部门门户网站政务服务系统，以告知承诺方式申请资质，按相关提示在网上填报申报信息，自动生成《建筑业企业资质申请表（限告知承诺方式）》并完成签字、盖章�?/span>

（二）受理�?/strong>我部行政审批集中受理办公室接收申报企业告知承诺申请，并出具受理单�?/span>

（三）审批�?/strong>我部依据申报企业提交的告知承诺申请及全国建筑市场监管公共服务平台有关信息直接办理资质审批手续，提出审批意见�?/span>

（四）公示�?/strong>审批意见通过我部和省级住房和城乡建设主管部门门户网站政务服务系统等渠道公示，公示�?0个工作日，接受社会各界监督�?/span>

（五）公告�?/strong>对公示期间未收到举报的，我部在门户网站向社会公告，颁发资质证书�?/span>

（六）核查�?/strong>公告�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">12个月�?/span>，由我部建筑市场监管司、省级住房和城乡建设主管部门及相关专家组成核查组�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">对涉及的企业业绩全部实地核查，重点检查企业业绩指标是否符合要求�?/span>

三、监督管�?/strong>

（一）审批事中事后监管中发现申报企业承诺内容与实际情况不相符的（企业技术负责人发生变更除外），我部将依�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">撤销其相应资�?/span>，并列入建筑市场“黑名�?rdquo;。被撤销资质企业自资质被撤销之日�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">3年内不得申请该项资质�?/span>

（二）在实地核查完成之前，对采用告知承诺方式取得资质的申报企业，如发生重组、合并、分立等情况涉及资质办理的，不适用《住房和城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市�?014�?9号）第一款的规定，按照企业资质重新核定有关要求办理�?/span>

（三）各省级住房和城乡建设主管部门应健全和完善全国建筑市场监管公共服务平台企业信息数据库，确保相关信息公开、完整、准确，以便正常开展企业业绩指标核对工作�?/span>

四、工作安�?/strong>

（一�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">2019�?�?日起，我部负责审批的建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质（不含重新核定、延续）实行告知承诺审批�?/span>

（二）省级住房和城乡建设主管部门自行开发的资质申报系统，应按照统一数据交换标准，与我部建设工程企业资质申报和审批系统进行对接�?/span>

五、有关要�?/strong>

（一）加强组织管理。各省级住房和城乡建设主管部门要结合本地实际，做好涉及资质审批各部门组织协调，确定工作目标和任务分工，组织落实好有关企业的培训、教育等工作�?/span>

（二）做好宣传服务。加强告知承诺审批宣传工作，使建筑业企业充分了解告知承诺审批工作内容，及时回应社会关切�?/span>

企业资质审批告知承诺制实行情况请及时反馈我部建筑市场监管司�?/span>

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2019�?�?6�?/span>

（此件主动公开�?/span>

延伸阅读

2017�?1月，住建部发布�?/span>关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》，决定�?strong style="box-sizing: border-box; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">北京、上海、浙�?/span>3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点�?/span>

2018�?0月，住建部发布�?/span>关于在江西等4省推行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》，将试点范围扩大到江西、河南、四川、陕�?/strong>4省�?/span>

什么是告知承诺审批�?/span>

告知承诺审批，是指对提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承�?/span>符合审批条件，行政审批机�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">根据申请人承诺直接作�?/span>行政审批决定的制度�?/span>

审批模式有哪些变化？

与传统的审批模式相比，告知承诺制审批模式简化了审批手续，提高了审批效率，这一模式让申请人可以快速取得审批。这一举措改变了以往的办理模式，由原来的事前实质性审查改变为形式性审查，事前人工审查改为电子化审�?/span>，大大提高审批效率�?/span>

告知承诺制审批模�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff0000; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">强调宽进严管，改变了原先重审批、轻监管的审批模式。形成了宽进严管，相互监督、相互制约的新管理模式�?/span>

资质证书更容易申请了吗？

告知承诺审批流程分为“申请、受理、审批、公示、公告和核查”6个步骤，最后一个环�?ldquo;核查”最为关键�?/span>

核查�?/strong>在作出准予行政审批决定后�?2个月内，对涉及的企业业绩全部实地核查，重点是对被审批人承诺的关于企业业绩指标是否符合标准要求进行检查�?/span>

企业业绩是资质申请成功与否的命门。建企资质标准在去除建造师等人员要求后（注：各类别最低资质等级对人员仍有要求），工程业绩指标是最核心的指标�?/span>

《通知》特别强调要“实地核查”。住建部建筑市场监管司也在�?018年工作要点》中明确提到�?ldquo;研究制定企业业绩实地核查工作管理办法，规范现场核查行�?rdquo;�?/span>

可以说，今后的资质审批是更加严格了，弄虚作假的空间变小。企业资质申请中弄虚作假，将难上加难�?/span>

来源：住建部官网，整理：度川管理研究�?/span>

webmaster@dylecg.com (Super User) — Fri, 05 Jan 2018 13:12:29 +0800

住房城乡建设部建筑市场监管司�?017�?2�?8日通过住建部官方网站对正在制定中的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见，笔者有幸全过程参与了该《管理办法》的草拟、研讨、修改等工作，现就《管理办法》征求意见稿的主要几个亮点予以介�?/p>

亮点一：明确规定了工程总承包项目的适用范围

《管理办法》征求意见稿第六条规定，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当优先采用工程总承包方式，采用建筑信息模型技术的项目应当积极采用工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式�?/strong>同时强调建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式�?/p>

政府投资和国有资金控股或主导地位的项目，采用工程总承包方式建设，有利于提高项目建设效率，加强财政和国有资金的使用安全，结合工程总承包固定总价的计价惯例，能有效控制和避免传统设计、施工分离模式下�?ldquo;三超”问题（结算超预算、预算超概算、概算超估算）�?/p>

目前建筑业深化改革大力推进装配式建筑和BIM（建筑信息模型技术），因装配式建筑的标准化程度较高，BIM技术贯穿整个建设流程，通过工程总承包方式能够充分体现设计、采购、施工的深度融合，更好控制投资成本和保证工程质量、安全�?/p>

同时，考虑到国内房建和市政项目的工程总承包单位的管理模式，还处于传统施工总承包逐渐向工程总承包转型期间，为了避免在不了解工程总承包核心特征和风险管理的情况下，盲目推行工程总承包，导致市场管理混乱和发承包权利义务不对等，《管理办法》强调对建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式�?/p>

亮点二：强化工程总承包单位应建立具备工程总承包管理能力的组织机构

《管理办法》征求意见稿第十九条规定�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff2941; max-width: 100%; word-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行以及质量、安全、工期、造价等工程总承包综合管理能力�?/strong>

目前房屋建筑和市政行业从事工程总承包的企业，大多数还是沿用之前的设计或施工分阶段的管理体系，没有工程总承包的特定组织机构，不能有效发挥工程总承包的设计施工采购深度融合优势，甚至因为机构设置、人员配置、管理体系等不科学、不合理或缺失导致项目管理出现严重问题�?/p>

震惊国内�?1·24江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，国务院事故调查组在有关单位责任认定中就指出，工程总承包单位存在管理意识薄弱、管理机制不健全、管理制度流于形式、管理人员无证上岗等管理体系建设的问题�?/p>

所以强调工程总承包相应组织机构的建立，将大大有助于加快传统的设计和施工企业向工程公司转型，真正实现工程总承包的总集成、总协调、总管控�?/p>

亮点三：规定了发承包双方风险分配的原�?/span>

《管理办法》征求意见稿第十六条对发承包双方的风险如何分配做出了指导性规定，发包方承担项目建设范围、规模、标准、功能需求、工期、质量等调整的风险，法律法规变化、难以预见的不利地质条件、不可抗力，双方合同约定的主材市场价格变化等风险由发包方承担。其他风险由发承包双方依据项目情况协商分配�?/strong>

现行工程总承包的法律法规缺乏对工程总承包发承包双方的风险分配的指导性规定，目前仅交通运输部的部门规章《公路工程设计施工总承包管理办法》、上海、湖南等地方规定中有所涉及。由于缺乏风险分配的相应规范，实践中往往出现本应由发包人承担的风险转移给工程总承包商，比如某机场冷热源供应中心EPC工程，将应由建设单位承担的工作内容及不可预见的风险，约定由承包人承担，极大增加了工程总承包商项目的实施风险�?/p>

《管理办法》规定了双方的风险分配原则，有利于规范工程总承包双方的权利义务，减少变更或索赔过程中的纠纷，促进工程总承包模式的健康发展。同时《管理办法》借鉴了FIDIC国际惯例，鼓励发承包双方合同中建立互为担保制度，便于市场主体利益受到损害时的及时和有效救济�?/p>

亮点四：明确了工程总承包宜采用固定总价的计价方�?/strong>

《管理办法》征求意见稿第十七条规定�?span style="box-sizing: border-box; color: #ff2941; max-width: 100%; word-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">工程总承包项目宜采用固定总价合同�?/strong>

结合FIDIC1999年的银皮书对于工程总承包固定总价的计价惯例和国内各部委和各地方政策文件和目前工程总承包市场计价模式，鼓励工程总承包项目采用固定总价，利于发包方控制投资风险，利于提升工程总承包商发挥限额设计下的设计优化的积极性�?/p>

为了减少投标报价风险和合同变更、价格调整的纠纷，《管理办法》同时规�?ldquo;建设单位和工程总承包单位依据住房城乡建设主管部门制定的计价规则，在合同中约定工程总承包计价方式和计价方法”�?/p>

同时，基于固定总价的特性，为了避免结算过程中发生争议，尤其是考虑到实践中政府投资项目、国有资金控股或占主导地位项目政府审计对工程结算的影响，《管理办法》进一步规定除合同约定的变更调整部分外，合同固定价格一般不予调整。除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据�?/p>

亮点五：统一并明确了发包阶段和条�?/strong>

《管理办法》征求意见稿第八条规定：建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包�?/strong>

目前各地实践中对发包阶段和条件规定并不完全一致，通常在项目立项可研批复或完成阶段、方案设计或初步设计审批三个阶段均允许采用工程总承包模式发包，但有些地区如湖南、浙江并不接受项目立项可研批复或完成阶段的工程总承包发包�?/p>

结合房屋建筑和市政基础设施项目的特征，及政府与社会资本合作项目工程总承包的（PPP+EPC）实践需要，《管理办法》规定在可行性研究、方案设计或初步设计完成三个阶段期间均可以进行工程总承包发包�?/p>

同时，考虑到工程总承包业主需求、项目风险分配和固定总价等特性，特别强调无论在哪个阶段发包，均需要项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后才能进行发包�?/p>

亮点六：明确了项目前期咨询服务企业可以在发包人公开咨询服务成果的前提下参与工程总承包项目的投标

《管理办法》征求意见稿第十一条规定：招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标�?/strong>

对于前期咨询和设计单位能否参与同一项目的工程总承包投标，各地方规定存在完全相反的不同态度，在前期调研期间市场主体也普遍关心这个问题�?/p>

《管理办法》起草过程中也存在二种观点，一种观点认为考虑到可能涉嫌不正当竞争，不应予以支持；另一种观点认为允许前期咨询服务企业参与工程总承包项目投标更有利于实现业主的项目需求�?/strong>

最后专家组讨论认为�?strong style="box-sizing: border-box; max-width: 100%; word-wrap: break-word; padding: 0px; margin: 0px;">结合国际上允许前期咨询服务企业参与工程总承包项目投标的惯例，而且前期咨询服务企业在提供前期设计任务书、可行性研究报告、建筑策划等服务的基础上，更能准确理解业主的项目需求和投资控制、质量管控的要求，允许前期服务企业参与工程总承包项目投标，有利于业主需求的更好实现，有利于培育和推进传统设计企业向工程总承包的工程公司转型�?/strong>

但同时考虑到对其他投标人存在不正当竞争的可能性，为了避免影响其他投标人的投标积极性和竞争充分性，进一步规定前期咨询服务企业需要在招标人公开发包前完成的可行性研究报告或勘察设计文件基础上才能进行投标，这样有助于保证所有投标人均在同等条件下竞标�?/strong>

亮点七：在现有法律框架下，明确允许设计或施工总承包单位可进行专业分包

《管理办法》征求意见稿第二十四条规定：工程总承包单位分包的设计总包单位或者施工总承包单位，根据与工程总承包单位的合同约定或者经工程总承包单位同意，可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位�?/strong>

《建筑法�?9条第3款规�?ldquo;禁止分包单位将其承包的工程再分包”，由此工程总承包模式下的施工分包单位进行专业分包是否属于建筑法二十九条第三款禁止的“二次分包”问题，在理论界和司法界一直存在理解上的争议�?/p>

有些法官单纯从字面理解，认为EPC模式下，如果设计单位作为工程总承包商时，其将施工分包给施工总承包单位，属于分包法律关系，此时施工总包单位如再进行分包就属于法律禁止的二次分包�?/p>

但是纵观建筑法的规定，建筑法同时规定了施工总承包和工程总承包，且法律允许施工总包单位将其承接工程的非主体结构进行专业分包�?/p>

而且，从工程实践看EPC项目规模、投资都比较大，且无论是房建还是市政项目都涵盖了众多专业工程，施工总承包单位往往并不具备这些专业工程的施工资质，如果不允许EPC项下施工总包单位进行专业分包，将对工程质量、安全、进度、造价控制等带来极为不利的影响�?/p>

所以结合专家组和法律界专家的意见，《管理办法》征求意见稿明确了工程总承包项下的设计总包或施工总包单位可以将非主体工程进行分包，将专业的事交给专业的人去做，更好实现发包人工程总承包合同的项目需求�?/p>

亮点八：明确施工图分阶段审查，使工程总承包设计施工采购深度融合交叉作业有了相应保�?/strong>

《管理办法》征求意见稿第二十五条规定：工程总承包项目按照法律法规规定应当进行施工图审查的，可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图�?/strong>

传统的设计、施工相分离的模式下，需要按部就班进行项目实施，项目的全部施工图设计文件审查通过，才能办理施工许可证，否则就属于违法施工�?/p>

但工程总承包模式因其核心特征在于设计、采购、施工的深度融合，设计、采购、施工都属于工程总承包单位的承包范围，工程总承包单位可以进行总协调、总管控，分阶段设计、施工、采购的融合交叉，有助于节约工期、成本控制，有利于工程质量管理�?/p>

所以《管理办法》规定可以分阶段审查施工图并办理施工许可证。当然这种深度融合和协调管理能力，对工程总承包单位的组织机构、管理体系、复合型人才的培养都将提出较高的要求�?/p>

亮点九：从工程总承包商负总责角度，规定了建设单位、工程总承包单位、分包单位的质量、安全、工期责�?/strong>

《管理办法》征求意见稿第二十六条、第二十七条、第二十八条分别规定了工程总承包项目的质量责任、安全责任、工期责任�?/p>

虽然《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规均提到了工程总承包模式，但在具体质量、安全、工期责任上更多的是指向设计、施工、监理、业主等单位，并没有明确提及工程总承包单位�?/p>

为了清晰体现工程总承包模式下�?ldquo;总包负总责”特征，《管理办法》对于工程总承包项目业主、总包单位、分包单位的质量、安全、工期责任分别进行了规定，明确并强化了工程总承包单位对质量、安全、工期的全面责任。工程总承包单位应加强对设计、采购、施工管理和协调，确保项目的质量、安全和进度可控�?/p>

亮点十：规定了不具备安全生产许可证的工程总承包商的安全生产管理人员的考核机制

《管理办法》征求意见稿第三十三条规定：工程总承包单位不具备施工资质和安全生产许可证时，工程总承包单位主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员应当取得相应的安全生产考核合格证�?/strong>

安全生产一直是建筑业管理和治理过程中的重中之重，工程总承包项目的安全生产管理需要常抓不懈，传统施工总承包模式下，施工企业需要具备安全生产许可证才能进行项目的承包和施工，具备施工资质的单位承接工程总承包项目时也必须同时具备安全生产许可证�?/p>

但是仅具备设计资质的单位，目前尚不能取得安全生产许可证。《管理办法》参照《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》，规定工程总承包单位不具备施工资质和安全生产许可证时，工程总承包单位主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员应当取得相应的安全生产考核合格证�?/p>

通过这样的制度设计，提升设计单位作为工程总承包时的安全管理能力和强化安全生产管理责任�?/p>

当然，要求设计单位安全生产管理人员取得安全生产考核证书，目前还缺乏明确的法律规定，建议主管部门尽快修订《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》，增加规定设计单位或工程总承包单位的安全生产管理人员参照该规定执行�?/p>

来源：建筑时�?（jianzhushibao�?/span>

webmaster@dylecg.com (Super User) — Thu, 22 Sep 2016 08:59:34 +0800

编制《浙江省建筑产业现代�?ldquo;十三�?rdquo;规划》。各地要按照《浙江省绿色建筑专项规划编制技术导则》，抓紧开展绿色建筑专项规划编制工作，合理确定设区的市、县（市）绿色建筑和建筑工业化的总体发展目标和技术路径，科学划定绿色建筑发展目标管理分区和政策单元，并明确各目标管理分区内二、三星级绿色建筑占新建民用建筑的面积比例、装配式建筑及住宅全装修重点实施区域等目标要求，以及各政策单元的绿色建筑等级、各类新建项目的装配式建筑及住宅全装修要求等控制性指�?/b>

近日，浙江省印发《浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》，�?016�?0�?日起正式执行，文件全文附后�?/p>

一、主要目�?/span>

1、实现绿色建筑全覆盖

�?020年，实现全省城镇地区新建建筑一星级绿色建筑全覆盖，二星级以上绿色建筑占�?0%以上�?/p>
2、提高装配式建筑覆盖�?/span>

政府投资工程全面应用装配式技术建设，保障性住房项目全部实施装配式建造�?/p>

2016年全省新建项目装配式建筑面积达到800万平方米以上，其中装配式住宅和公◆共建筑（不含场馆建筑）面积达到300万平方米以上�?/p>

2017�?�?日起，杭州市、宁波市和绍兴市中心城区出让或划拨土地上的新建项目，全部实施装配式建造；

�?020年，实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%�?/p>

3、实现新建住宅全装修全覆�?/span>

2016�?0�?日起，全省各市、县中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极实施全装修�?/p>

二、政策支�?/span>

1、鼓励项目应�?/span>

满足装配式建筑要求的商品房项目，墙体预制部分的建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%—5%）可不计入成交地块的容积率核算；

同时满足装配式建筑和住宅全装修要求的商品房项目，墙体预制部分的建筑面积（不超过规划总建筑面积的5%）可不计入成交地块的容积率核算，具体办法由各地政府另行制定；

因采用墙体保温技术增加的建筑面积不计入容积率核算的建筑面积；

居住建筑采用地源热泵技术供暖制冷的，供暖制冷系统用电可以执行居民峰谷分时电价�?/p>

2、推行工程总承�?/strong>

装配式建筑项目应优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式�?/p>

政府投融资的依法必须进行招标的装配式建筑项目，只有少数几家建筑工业化生产施工企业能够承建的，符合规定的允许采用邀请招标�?/p>

需要专利或成套装配式建筑技术建造的装配式建筑，按《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，可以依法不进行招标�?/p>

3、优化审批服�?/span>

对满足装配式建筑要求并以出让方式取得土地使用权，领取土地使用证和建设工程规划许可证的商品房项目，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，或完成基础工程达到正负零的标准，并已确定施工进度和竣工交付日期的情况下，可向当地房地产管理部门办理预售登记，领取商品房预售许可证，法律法规另有规定的除外�?/p>

在办理《商品房预售许可证》时，允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量�?0层以上的装配式建筑项目，建设单位可申请主体结构分段验收�?/p>

浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意�?/strong>

浙政办发�?016�?11�?/span>

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位�?br style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;" />　　为贯彻中央和省委、省政府的决策部署，落实省委城市工作会议精神，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发�?016�?号）和《浙江省绿色建筑条例》有关要求，大力推进绿色建筑发展，促进建筑产业现代化，经省政府同意，现提出如下实施意见：

一、主要目�?/span>

（一）实现绿色建筑全覆盖

按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针，进一步提升建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保水平，到2020年，实现全省城镇地区新建建筑一星级绿色建筑全覆盖，二星级以上绿色建筑占�?0%以上。　　

（二）提高装配式建筑覆盖�?/span>

政府投资工程全面应用装配式技术建设，保障性住房项目全部实施装配式建造�?016年全省新建项目装配式建筑面积达到800万平方米以上，其中装配式住宅和公共建筑（不含场馆建筑）面积达�?00万平方米以上�?017�?�?日起，杭州市、宁波市和绍兴市中心城区出让或划拨土地上的新建项目，全部实施装配式建造；�?020年，实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%。　　

（三）实现新建住宅全装修全覆�?/span>

2016�?0�?日起，全省各市、县中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极实施全装修�?/p>

二、重点任�?/strong>

（一）制定产业发展规�?/span>

编制《浙江省建筑产业现代�?ldquo;十三�?rdquo;规划》。各地要按照《浙江省绿色建筑专项规划编制技术导则》，抓紧开展绿色建筑专项规划编制工作，合理确定设区的市、县（市）绿色建筑和建筑工业化的总体发展目标和技术路径，科学划定绿色建筑发展目标管理分区和政策单元，并明确各目标管理分区内二、三星级绿色建筑占新建民用建筑的面积比例、装配式建筑及住宅全装修重点实施区域等目标要求，以及各政策单元的绿色建筑等级、各类新建项目的装配式建筑及住宅全装修要求等控制性指标。绿色建筑专项规划编制完成后，经本级政府批准公布实施。各设区市应�?016年底前完成绿色建筑专项规划编制工作，各县（市）应�?017�?月底前完成。　　

（二）强化生产能力建�?/span>

各地要积极推进建筑工业化基地建设，优化生产力布局，形成与建筑工业化发展相适应的部品构件生产能力。充分发挥设计先导作用，在建筑设计中积极采用装配式结构技术体系，大力提升勘察设计人员的建筑信息模型（BIM）技术应用能力，不断提高建筑设计模数化应用水平，实现设计深度符合工厂化生产、装配化施工的要求。推行土建、装修设计施工一体化和厨卫安装一体化，推广装配式装修技术和产品，实现内装部品工业化集成建设。发挥产业联盟作用，完善产业链，大力发展设备制造、物流、绿色建材、建筑机械、可再生能源等相关产业，集聚一批具有自主知识产权的品牌产品和重点企业。　　

（三）确保项目建设落�?/span>

各地应依据绿色建筑专项规划和目标任务要求，制定装配式建筑和住宅全装修项目年度实施计划，并报省建设厅备案。各地要加强对装配式建筑和住宅全装修项目监督管理，建立健全动态监管和行业统计制度，建立项目档案和台账，实现信息化管理。对绿色建筑专项规划控制性指标明确要求实施装配式建造和住宅全装修的新建项目，各地发展改革、建设、国土资源和规划等有关部门，应在土地出让、规划审批、建筑设计方案审查、施工许可和验收等环节严格把关，落实各项建设要求。　　

（四）健全技术支撑体�?/span>

完善绿色建筑标准体系，加快装配式建筑、住宅全装修以及BIM相关技术应用标准的编制工作并适时发布，满足部品构件设计、生产、施工、验收的需要。及时制定或调整装配式建筑和BIM技术应用补充计价依据。充分发挥各级建筑工业化专家委员会作用，开展建筑工业化技术审查、评估和论证等咨询服务。装配式建筑应按《工业化建筑评价导则》予以认定。　　

（五）推进可再生能源建筑一体化应用

新建民用建筑应当严格按照国家和省有关法律法规规章要求，实施可再生能源建筑一体化应用，其应用规模应当符合我省工程建设标准《民用建筑可再生能源应用核算标准》（DB33/1105-2014）的规定。可再生能源建筑应用设施设备应当与建筑主体进行一体化设计，并与建筑主体、周围环境保持协调美观。可再生能源建筑应用设施设备在平屋面设置的，应当利用“女儿�?rdquo;等建筑构件进行适当围挡；在坡屋面设置的，水箱等无接受太阳辐射要求的设施设备应当隐藏设置，集热器和光伏板应当与坡屋面进行一体化设置。各类可再生能源建筑应用系统的设计和施工应当符合相关工程建设强制性标准的规定，确保系统安全可靠。　　

（六）推广钢结构建筑

发挥我省钢结构产业集聚优势，大力推广钢结构建筑应用，加快装配式混凝土建筑和钢结构建筑的融合发展。积极推进钢结构住宅发展，推动政府投资的公共建筑，以及单体建筑面积超�?万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑全面应用钢结构。有序推进轻钢结构农房建设，推动工业建筑和市政交通基础设施广泛应用钢结构。积极推动钢结构产业基地建设，形成具有一定规模的建筑钢结构产业集群。大力提升钢结构企业工程总承包能力，实现由专业承包商向系统集成商转变。加快建立钢结构建筑地方技术标准体系和工程计价依据，促进钢结构产业化和规模化。　　

（七）强化质量安全管�?/span>

建立装配式建筑和住宅全装修质量安全保证体系，强化企业质量安全主体责任和质量终身责任；严格质量安全监管，加强装配式建筑及住宅全装修施工现场质量安全管理。加强部品构件全过程质量管理，建立全过程物联网管理信息系统，实现全过程质量追踪、定位、维护和责任追溯。建立健全部品构件进场检验及施工安装过程质量检验等制度。推行装配式建筑、成品住宅质量担保和保险，以及住宅全装修第三方监管及物业前期介入管理等制度，鼓励多种形式购买保险产品与服务，完善工程质量追责赔偿机制。　　

（八）扩大试点示�?/span>

推进建筑工业化示范城市建设，建筑强市（县）要率先建成省级建筑工业化示范城市。各地要有计划地推进建筑工业化示范基地建设，统筹规划布局，落实政策措施，促进产业集聚发展。各地要以政府投资项目为切入点，选择一批可借鉴、可复制的典型工程，全面开展建筑工业化示范项目建设，并结合我省美丽宜居示范村建设及全省农房设计落地试点等工作，推动农村住房连片改造建设实施装配式建造试点和应用太阳能光伏等可再生能源。推进建筑工业化示范企业建设，重点扶持培育一批创新能力强、工业化和信息化水平高的技术研发、部品构件生产和工程建设企业�?/p>

三、政策支�?/strong>

（一）强化用地保�?/span>

各地应根据建筑工业化发展的目标任务和土地利用总体规划、城市（镇）总体规划，在每年的建设用地计划中按下达任务确定的面积，安排专项用地指标，重点保障建筑工业化基地（园区）建设用地。对列入省重点项目计划的建筑工业化基地用地，各地应优先安排用地计划指标。　　

（二）加强财政支�?/span>

省财政整合政府相关专项资金，支持建筑工业化发展。各地政府要加大对建筑工业化的投入，整合政府相关专项资金，重点支持建筑工业化技术创新、基地和装配式建筑项目建设。对满足装配式建筑要求的农村住房整村或连片改造建设项目，给予不超过工程主体造价10%的资金补助，具体补助标准由各设区市政府自行制定。对在装配式建筑项目中使用预制的墙体部分，经相关部门认定，视同新型墙体材料，对征收的墙改基金即征即退。建筑利用太阳能、浅层地热能、空气能的，建设单位可以按照国家和省有关规定申请项目资金补助。　　

（三）加大金融支�?/span>

使用住房公积金贷款购买装配式建筑的商品房，公积金贷款额度最高可上浮20%，具体比例由各地政府确定。购买成品住宅的购房者可按成品住宅成交总价确定贷款额度。对实施装配式建造的农民自建房，在个人贷款服务、贷款利率等方面给予支持。　　

（四）实施税费优�?/span>

鼓励和支持企业、高等学校、研发机构研究开发绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备。开发绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备发生的研究开发费用，可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策。对省建筑工业化示范企业，支持符合条件的企业申报高新技术企业，经认定后，按规定享受相应税收优惠政策。对于装配式建筑项目，施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取，建设单位缴纳的住宅物业保修金以物业建筑安装总造价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取。　　

（五）鼓励项目应�?/span>

满足装配式建筑要求的商品房项目，墙体预制部分的建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%—5%）可不计入成交地块的容积率核算；同时满足装配式建筑和住宅全装修要求的商品房项目，墙体预制部分的建筑面积（不超过规划总建筑面积的5%）可不计入成交地块的容积率核算，具体办法由各地政府另行制定；因采用墙体保温技术增加的建筑面积不计入容积率核算的建筑面积；居住建筑采用地源热泵技术供暖制冷的，供暖制冷系统用电可以执行居民峰谷分时电价。　　

（六）推行工程总承�?/span>

装配式建筑项目应优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式。政府投融资的依法必须进行招标的装配式建筑项目，只有少数几家建筑工业化生产施工企业能够承建的，符合规定的允许采用邀请招标。需要专利或成套装配式建筑技术建造的装配式建筑，按《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，可以依法不进行招标。　

（七）优化审批服�?/span>

对满足装配式建筑要求并以出让方式取得土地使用权，领取土地使用证和建设工程规划许可证的商品房项目，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，或完成基础工程达到正负零的标准，并已确定施工进度和竣工交付日期的情况下，可向当地房地产管理部门办理预售登记，领取商品房预售许可证，法律法规另有规定的除外。在办理《商品房预售许可证》时，允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量�?0层以上的装配式建筑项目，建设单位可申请主体结构分段验收�?br style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;" />以上政策支持中所指的装配式建筑是指装配式住宅和公共建筑，不含场馆建筑。　

四、保障措�?/span>

（一）加强组织领�?/span>

建立由省建设厅牵头，省级有关单位参加的协调推进工作机制，联动推进装配式建筑和住宅全装修发展工作，落实省发展改革委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省质监局等部门责任。省建设厅要抓紧制定省级建筑工业化示范城市、企业、基地和项目认定办法，住宅全装修设计和验收标准。各地要明确责任分工，分解落实责任，制定出台支持政策，确保完成工作任务。　　

（二）加强考核督查

加大对建筑工业化推进工作的考核力度，每年下达年度工作责任书，实施专项督查。各级政府要把发展绿色建筑技术、推进建筑工业化作为加快现代化城市建设的重要推手，切实落实主体责任。　　

（三）加强人才培�?/span>

积极探索和建立建筑工业化人才引进培养机制，加强高层次管理人员的培养和储备。相关高校应结合实际增设相关课程，加快培养建筑工业化急需的高端人才。开展建筑工业化企业和管理部门相关人员的分类培训，培育建筑工业化实用技术人员。依托试点、示范工程等，通过企业内部培训等方式，培养具备相关技能人才。　

（四）加强宣传推�?/span>

建立政府、媒体、企业与公众相结合的推广机制，定期组织推广活动，强化业内交流与合作，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业，提高公众对发展绿色建筑、装配式建筑和成品住宅的认知度、认同度。　　

本意见自2016�?0�?日起施行，有效期�?020�?2�?1日�?/p>
浙江省人民政府办公厅

2016�?�?1�?/p>
(此件公开发布)

浙江省人民政府办公厅2016�?�?0日印�?/p>

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